呂卉代表領(lǐng)銜向大會提交議案

制定專門法律為廣播電視事業(yè)發(fā)展提供更好法治保障

“隨著我國廣播電視市場規(guī)模逐漸擴(kuò)大，特別是媒體融合的深入發(fā)展，廣播電視開拓的業(yè)務(wù)領(lǐng)域更加廣闊，但也面臨許多新情況新問題，迫切需要制定一部專門的法律，以促進(jìn)廣播電視制度體系和治理體系更加科學(xué)、完備、管用和成熟定型，并為廣播電視事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更好的法治保障。”3月9日，全國人大代表、安徽廣播電視臺音樂頻率運營中心廣播劇工作部主任呂卉在接受記者采訪時說，她已領(lǐng)銜向大會提交了一份關(guān)于制定“中華人民共和國廣播電視法”（下稱“廣播電視法”）的議案。

自上個世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初，我國廣播電視事業(yè)迎來了30年左右的黃金發(fā)展期，廣播電臺、電視臺和廣播電視臺蓬勃發(fā)展。呂卉代表告訴記者，廣播電視作為豐富人民群眾精神文化生活的重要載體，肩負(fù)著重要職責(zé)，特別是在當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)時代，廣播電視更應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)其作為主流媒體的權(quán)威性與公信力，以更加符合社會發(fā)展現(xiàn)狀和群眾認(rèn)知需求的形式，傳播主流價值觀念、凝聚社會共識、搭建溝通橋梁。呂卉代表表示：“制定廣播電視法是貫徹落實黨中央關(guān)于廣播電視工作重要指示精神的具體體現(xiàn)，有利于保證廣播電視事業(yè)發(fā)展的正確方向。”

新時代新征程，人民群眾對豐富精神文化生活日益迫切的需求，使得廣播電視事業(yè)發(fā)展面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化廣播電視主管部門的管理職責(zé)，加強(qiáng)廣播電視設(shè)施建設(shè)和管理，提高廣播電視網(wǎng)絡(luò)運營單位運營服務(wù)水平。“制定廣播電視法是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措，有利于加強(qiáng)廣播電視領(lǐng)域建設(shè)和管理，健全完善公共文化服務(wù)供給。”呂卉代表說。

當(dāng)前，隨著廣播電視技術(shù)與新一代信息技術(shù)的加速融合，很多觀眾更趨向于通過短視頻、微博、微信等新媒體方式獲取信息，“媒介融合”“虛擬播出”“實時制作直播”“網(wǎng)絡(luò)節(jié)目制作”等新業(yè)態(tài)已成為廣播電視發(fā)展的方向。“但現(xiàn)實中存在的未取得信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證的服務(wù)單位擅自開展互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、網(wǎng)站節(jié)目缺乏版權(quán)意識、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目侵犯公民個人信息等現(xiàn)象，極大擾亂了廣播電視行業(yè)的制作播出秩序。”呂卉代表認(rèn)為，制定廣播電視法是適應(yīng)新興技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，有利于規(guī)范、引導(dǎo)、加強(qiáng)和促進(jìn)廣播電視工作。

此外，從制度規(guī)范體系層面看，目前我國對廣播電視行業(yè)的管理主要依靠2020年11月修訂的國務(wù)院《廣播電視管理條例》和2000年11月公布施行的國務(wù)院《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》兩部行政法規(guī)。“廣播電視領(lǐng)域長期存在立法不足等問題，而制定廣播電視法無疑有利于加快構(gòu)建廣播電視領(lǐng)域系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，為廣播電視事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治支撐。”呂卉代表說。

有鑒于此，呂卉代表在議案中建議全國人大常委會盡快將制定廣播電視法列入立法日程，并在立法時考慮區(qū)別于《廣播電視管理條例》偏重管理性規(guī)定的特點，兼顧更廣泛的受眾群體，進(jìn)一步規(guī)范廣播電臺、電視臺等與其用戶之間的法律關(guān)系。同時，在立法方向上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步從既有的側(cè)重行政管理向更好地促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展過渡。

（本報北京3月9日電 記者吳貽伙）

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